第二,大力实施规划三年提升行动,在发挥规划战略引领和刚性控制作用上实现新突破。去年9月、10月,住建部和省厅先后召开城乡规划改革会议,省里启动规划三年提升行动,明确了规划工作的目标方向和重点任务。各地要唱响规划改革主旋律,创新规划编制和监管方式,全面开展城市设计,推动规划从侧重中心城区向全域管控转变,从技术成果向公共政策平台转变,增强规划的科学性、前瞻性、严肃性和权威性。一是推进城乡规划改革。改革规划编制、审查审批、批后监管三个环节,推进规划审批“放管服”,提高审批效率。省厅将提请省政府调整公布省城乡规划委员会组成人员,明确委员会和办公室机构职能。各地要探索推进“多规融合”,逐步实现城乡统筹、全域管控。完善规划实施评估制度,对强制性内容实施情况进行量化评估,指导规划科学实施、依法修改。优化“一书两证”审查许可程序,推进与城市设计、地下空间利用有机衔接的“立体”许可。二是提高规划编制实施水平。强化城镇体系规划法定地位,制定实施办法,编制沿海城镇带和城镇密集区规划,为省域空间资源合理配置、重大设施布局提供科学依据。大中城市要积极开展城市发展战略研究,科学预测城乡发展目标、规模和空间结构,充分考虑城市未来发展需要,为高铁、轨道交通等重大基础设施建设留出余地,为城市发展预留弹性空间。加快新一轮城市总体规划编制,强化刚性约束,实行总体规划空间管控要素“一张图”和核心指标体系“一张表”,省政府审批总体规划的市县年底前要形成纲要。加强控制性详细规划管理,建立片区控规和街区控规的分层控制体系,实现城区规划建设用地控规全覆盖。完善城乡规划督察和项目竣工规划核实制度,开展城市规划执法检查和卫星遥感监测,建设省级规划管理信息平台,完善问责体系,对规划违法行为形成有力震慑。三是全面开展城市设计。建立城市设计管理制度,将城市设计贯穿规划和建筑设计全过程,在总规中增加总体城市设计章节,控规中纳入区段城市设计内容,把城市设计要求落实到地块规划条件和建筑设计上。制定城市设计管理办法和技术导则,开展城市设计试点,精心设计城市公共空间。开展新一轮省级历史文化名城、历史优秀建筑申报认定,支持申报国家历史文化名城、街区,传承历史文化,塑造城市特色风貌。
第三,大力实施新型城市建设行动,在提升城市功能和品质上实现新突破。新型城市是现代城市建设发展的目标。要以创新、绿色、智慧、人文为方向,推动城市建设从规模扩张、空间拓展转变到功能完善、内涵提升上来,坚持问题导向,实施大项目带动战略,着力增强综合承载能力,打造和谐宜居城市。一是开展城市修补生态修复。贯彻落实住建部三亚现场会精神,全面启动城市人居环境和生态环境综合调查评估,制定以工程项目为主要内容的双修实施计划。用更新织补理念,科学组织城市更新,修复城市问题设施,美化城市天际线和街道立面,提升城市特色活力。用再生态理念,开展山体、水体、废弃地修复,加强风景名胜资源保护,开展立体绿化、街头游园建设,改善城市环境质量。集中力量治理影响城市环境和形象的三大问题:铁腕推进建设扬尘治理,坚持全天候巡查,加大违法施工、运输等行为查处力度,深入推进城市深度保洁和裸露土地绿化,落实重污染天气工地停工、路面洒水、渣土车禁行等应急措施;全面开展黑臭水体整治,巩固治理效果,全省完成率达到60%,济南、青岛、东营、济宁、莱芜等市建成区率先基本消除黑臭水体;深入开展铁路沿线环境综合治理,贯彻省委、省政府三次推进会部署,落实净化、绿化和美化措施,基本消除铁路沿线脏乱差,宜林地段绿化率达到95%以上,10月底前全面完成治理任务。二是补齐城市基础设施短板。加快推进轨道交通建设,济南、青岛新建108公里,淄博、烟台、潍坊、济宁、临沂等市尽快完成前期准备。大力推进综合管廊建设,分解落实170公里开工任务,抓进度、保质量,加快管线入廊,确保发挥效益。全面推进海绵城市建设,在住宅小区、道路广场、绿地公园中推广海绵城市建设标准,新增海绵城市200平方公里。推进“气化山东”“热化城市”工程,城市管道燃气和集中供热普及率分别达到74%、69%以上。提升供水水质,控制管网漏损,改造供水管网1500公里。启动消除城区重点易涝区段三年行动,新建扩容雨水管网1000公里。实施污水处理升级改造,285座城市污水处理厂全部达到一级A排放标准。大力推广生活垃圾焚烧处理,焚烧比例达到40%。研究推行垃圾分类的政策措施,加大建筑垃圾综合利用力度。要创新投融资机制,加强项目储备,加快立项、规划、环保、用地等前期工作,通过特许经营、投资补助、政府购买服务等形式,吸引民间资本参与城市建设。三是提高设施便民利民水平。根据城市人口预期和分布情况,考虑使用人群特点,科学规划、配套建设公共设施,完善菜市场、便利店、物流、文体等服务设施,提高城市公厕密度,形成功能齐全、通达方便、服务优质的生活圈。进一步优化路网结构,推行街区制,打通断头路,搞好微循环,增设过街天桥和地下通道,充分挖掘现有道路资源潜力,有效缓解交通拥堵。做好交通设施建设“快、慢、停”三篇文章:快就是建设快速路,解决大城市长距离交通问题;慢就是完善自行车、步行等慢行系统,作为短途交通主要方式,全省新增公共自行车1.1万辆;停就是规划建设立体和地下停车设施,新建建筑按标准配建车位,减少路面停车,设区城市编制完成停车设施专项规划,全面启动公共停车场建设。四是加快建设绿色生态城镇。城市新区要按照绿色生态城区要求规划建设,推动绿色建筑由单体向区域发展、由城市向乡镇延伸,创建绿色生态示范城镇。严格执行建筑节能与绿色建筑标准,积极发展被动式超低能耗建筑,完善绿色建筑、绿色建材评价标识体系,推广绿色建材和绿色施工。推动太阳能、地热能等在建筑中的深度复合应用,加快既有居住建筑节能改造,有条件的城市实施住宅宜居综合改造,济南、青岛开展公共建筑节能改造国家示范。实施建筑能效领跑者和建筑能耗限额制度,完善省市公共建筑能耗监测平台。积极创建节水型城市,推广再生水利用,提高城市用水效率。
乡镇长工作会议上的讲话



