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城管执法工作会议上的讲

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  另一方面,要认真应对3方面挑战。一是粮食增产难度加大。粮食生产已经是“十二连增”,进一步发展粮食生产的制约因素不断增多。现在粮食单产的水平不低,施用的化肥农药数量较高,规模经营发展的速度并不是很快,借助科技等办法增产的难度在不断加大,通过调整体制机制和生产关系来进一步增加粮食产量,也还有很多工作要做。二是粮价下行压力较大。国内外粮食价格倒挂,依靠托市收购促进农民增收的空间越来越小。三是粮食流通补短板的领域仍然较多。比如,收储设施仓容建设速度还赶不上粮食收储数量增长,物流通道不畅难以满足精准调控需要,基层国有粮食企业经营发展还面临较大困难,等等。

  引领经济新常态、落实发展新理念,粮食系统要以新的状态、新的本领,努力实现新的作为。概括起来,就是要正确处理好“4个关系”。一是处理好部分品种阶段性过剩与供求总量紧平衡的关系。进一步改革完善粮食储备管理体制,提升粮食流通现代化水平。同时,积极促进农业结构调整,千方百计消化粮食库存,为粮食再生产和粮食经济健康发展创造条件。二是处理好完善粮食价格形成机制和保护种粮农民积极性的关系。坚持以市场化为导向,深入推进粮食收储机制和价格形成机制改革,切实维护粮食收购市场秩序,维护好种粮农民的合理收益。三是处理好粮食供给侧与需求侧的关系。坚持需求引领供给创新,有效发挥流通对生产的引导作用,加大粮食领域结构性改革力度,进一步打造品牌、提高质量。四是处理好国内市场与国际市场的关系。坚持立足国内,实现“谷物基本自给、口粮绝对安全”,同时,积极鼓励粮食企业“走出去”,利用好两个市场两种资源,确保国家粮食安全。

  上面谈到的几点,是今后粮食流通工作需要着力思考和解决的重大问题,我也很愿意与同志们一起思考、一起探索、一起实践。

  三、把握机遇、改革创新,推进粮食流通事业科学发展

  关于20xx年和“十三五”时期的粮食流通重点工作,正晓同志还会作安排,我就不展开讲了。希望全国粮食系统围绕引领经济新常态、落实发展新理念,抓住机遇,自我革新,把全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的各项要求落到实处,推动粮食流通工作迈上新台阶。

  第一,深入贯彻落实全面建成小康社会战略部署,切实提升粮食流通能力。  努力确保粮食卖得出、收得进、供得上,群众食得安、吃得好。一要深入推进粮食收储机制改革,认真落实各项粮食收购政策,引导多元主体入市收购,逐步实现粮食收购市场化,确保农民的粮食“卖得出”。二要加强粮食流通基础设施建设,建立仓储设施保护制度,提高粮食收储能力,确保粮食“收得进”。三要加快粮食物流设施建设,合理布设应急网点,加强粮食产销衔接,确保粮食“供得上”。四要强化粮食质量监管体系,坚决守住粮食质量安全底线,确保民众“食得安”。五要大力提升粮食加工转化能力,发展主食产业化,推广绿色粮食,提升粮油产品营养质量,努力实现“吃得好”。

  第二,全面深化粮食流通领域改革,激发行业发展内生动力。围绕处理好中央储备和地方储备、产区和销区、政府和市场、国企和民企的关系,着力破除发展障碍。一要重点强化粮食安全责任考核,国家粮食局要加强沟通协调,履行好考核工作组办公室职责,切实把这项工作落到实处。二要进一步深化粮食收储制度改革,以价补分离为突破口,改革玉米收储制度,完善小麦和稻谷最低收购价政策。三要大力推进国有粮食企业改革,明确各类企业功能定位和改革的目标、原则、任务、路径,积极发展混合所有制粮食经济。四要推进改革措施落地,确保已出台的粮食科技体制改革、人才体制改革和统计制度改革取得实效。

  第三,全面推进依法治粮,为行业发展提供法治保障。进一步推进管理理念、管理职能、管理方式、管理作风转变,提高法治化、规范化水平。一要着力加强粮食法制建设,积极推进《粮食法》立法进程,加快相关法规、规章及规范性文件的制定和完善。二要着力推进依法行政和依法管粮,健全依法决策、依法实施机制,推进粮食经营者信用体系建设,依法规范各类经营主体行为,保护种粮农民利益,维护粮食消费者合法权益。三要加强粮食行业执法队伍建设,树立依法管粮理念,不断提高执法人员能力和水平。

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