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城管执法工作会议上的讲

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  (二)深化国企改革是适应市场经济发展要求的迫切需要。国有企业改革是经济体制改革的中心环节,而经济体制改革的核心是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。当前,我州国有企业政企不分、政资不分、管办不分的问题较为突出,部分企业既在编制部门登记为事业单位,又在工商部门登记为企业法人,企业与主管部门之间产权不清、权责不分。此外,全州还有33家国有企业仍登记为全民所有制性质,没有进行公司制改造,即使进行了公司制改造的企业,也没有严格按照《公司法》的要求建立规范的法人治理结构和现代企业制度。这些都与市场经济的本质和要求格格不入。因此,推进国有企业脱钩改制,清理红顶中介,对确需存续的企业建立现代企业制度,既是国有企业适应市场经济发展的现实需要,也是广大国有企业职工的普遍心声。

  (三)深化国企改革是理顺国有资产监管体制的迫切需要。推进经营性国有资产统一监管,建立以管资本为主的国资监管体制,是新一轮国企改革的硬性要求。从我州国资监管的现状来看,有的授权给了国资委,有的授权给了行政主管部门,边界不清、权责不明,导致监管缺位、错位,“权利、义务、责任相统一,管人、管事、管资产相结合”的监管体制还没有完全到位,更无法向“以管资本为主”转变。因此,必须按照集中统一监管的要求,赋予国资监管机构代表政府履行出资人职责,对经营性国有资产行使统一监管,真正建立“大国资”监管格局和“以管资本为主”的国资监管体制。

  二、把握关键,打赢攻坚战

  克强在年初所做的《政府工作报告》中再次强调,要加大国企改革的力度,今明两年要以改革促发展,坚决打好国有企业提质增效攻坚战。根据国家和省相关要求,结合恩施州实际,我认为下一步要重点把握好以下七大改革内容:

  (一)坚持分类改革。分类实施改革是新一轮国企改革在理论上和实践上的重大创新,是一项基础性和前提性的工作。要根据国有资本的战略定位和发展目标,结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和发展需要,提高改革的针对性、监管的有效性、考核评价的科学性,推动国有企业同市场经济深入融合,促进国有企业经济效益和社会效益有机统一。竞争类国有企业要按照市场化要求实行商业化运作,以增强国有经济活力、实现国有资产保值增值为主要目标,依法独立自主开展生产经营活动,实现优胜劣汰、有序进退。功能类国有企业要以放大国有资本功能、完成重要专项任务、服务实体经济为主要目标,强化风险管控,提高投融资能力和资本营运能力。公益类国有企业要以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标,引入市场机制,提高公共服务效率和能力。

  (二)推进“四个一批”。在科学分类的基础上,重点推进“四个一批”。一是主动减量,引导退出一批。对“僵尸”企业、“空壳”企业、长期亏损企业和低效无效资产加大处置力度,引导国有资本有序退出,实现国有资本形态转换。二是盘活存量,改制保留一批。对确需继续存在的国有企业,按照《公司法》的要求进行公司制股份制改造,建立完善的现代企业制度和规范的法人治理结构。三是做好增量,创新发展一批。全力以赴发展壮大国有平台类企业,更好地承接财税体制和投融资体制改革,重点是建立多元化的国有资本运行体,推进国有股权集中持有,实现国有资本集中高效运营。四是壮大总量,整合壮大一批。加大企业重组力度,使国有资本向重要行业和关键领域、重点基础设施集中,向前瞻性战略性产业集中,打造国有企业产业集群,促进国有企业做大做强。推进“四个一批”总的要求就是不以数量论英雄,而以质量论成败,这也是我州在国有企业领域推进供给侧结构性改革的基本思路,必须抓紧抓实抓出成效。

  (三)加快公司制改造。我们讲坚持市场化的改革方向,讲坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权相分离的基本原则,关键就是要尊重市场规律和企业发展规律,形成市场化的经营机制,使国有企业真正成为适应市场经济发展要求的市场主体,促进各类所有制企业公平竞争、共同发展。如何实现?关键就在于实行公司制改造,建立法人治理结构和现代企业制度,这也是在国有企业领域推进治理体系和治理能力现代化的具体要求。一是要建立健全股东会、董事会、监事会和经理层协调运转、有效制衡的公司法人治理结构,规范董事长、总经理行权行为,充分发挥董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用。二是要建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度和产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。三是要加大市场化选聘企业经营管理者的力度。坚持把党管干部原则与董事会依法选择经营管理者的机制结合起来,不断探索、创新和完善国有企业领导干部选拔任用机制,配齐配强企业领导班子,优化企业干部人才队伍。大力实施人才强企战略,推进企业经营管理人才、专业技术人才和高技能人才队伍建设,完善国有企业经营管理人才中长期激励措施,营造尊重、关怀、宽容、支持企业家创业发展的社会环境。四是要完善企业薪酬分配制度。加快建立和完善既有激励又有约束、既讲效率又讲公平、既符合企业一般规律又体现国有企业特点的分配机制,合理拉开收入分配差距,切实做到收入能增能减和奖惩分明。

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