一、西峰村镇银行的组建概况
为解决农村地区银行业金融机构网点覆盖率低、金融供给不足、竞争不充分的问题，底银监会发布了《关于调整放宽农村银行业金融机构准入政策更好支持社会主义新农村建设的若干意见》，按照“低门槛，严监管”的原则，各类资本到农村地区投资设立村镇银行、贷款公司和农村资金互助社等新型农村金融机构，鼓励银行业金融机构到农村地区设立机构。政策发布后，社会各界反响积极，各类资本踊跃参与。
西峰村镇银行股份有限公司作为全国第一批六个试点省份之一，在省、市银监局和各级政府的组织推动下，是设立在庆阳革命老区的全国首批、全省首家村镇银行，由西峰区农村信用联社发起，辖区内5户非金融机构企业法人、37户自然人共同出资1080万元组建的地方性股份制金融机构，于3月15日正式挂牌开业。截至目前，试点工作取得了圆满成功，在银监会核准的全国100多家新型农村金融机构中盈利最多的一家。截止7月底，完成各项存款2亿元，各项贷款1.66亿元，营业收入988.2万元，利润总额517万元。
二、村镇银行组建的政策背景及现实意义
建立村镇银行是解决我国现有农村地区银行业金融机构覆盖率低、金融供给不足、竞争不充分、金融服务缺位等“金融抑制”问题的创新之本。对于促进农村地区投资多元、种类多样、覆盖全面、治理灵活、服务高效的新型农村金融体系的形成，进而更好地改进和加强农村金融服务，支持社会主义新农村建设，促进农村经济社会和谐发展和进步具有十分重要的意义。
组建村镇银行有一个最大的政策背景，就是落实科学发展观，建设社会主义新农村。按照工业反哺农业，城市支持农村，已经富裕起来的群体扶持弱势群体的指导思想适时组建村镇银行，让具有优势的金融机构把信贷支持延伸到村镇，并通过股份制吸收和引导民间资本，从而为农民、农业和农村经济提供更便利、更安全、更有效的金融服务，让贫困农民尽快富裕起来，让弱势产业尽快升级换代，让农村经济又好又快发展是符合__大精神，具有长远意义的战略决策。农村金融机构并不是缺钱，就我们庆阳全市金融机构来讲，底上存资金达120多亿元，而是没有按照政策要求和市场规律解决好投向问题。组建村镇银行，就是要再造“供血”机制，由强势的投资方扶持弱势群体和弱势产业，进行直接补位，补现有农村金融机构未达之位，这个位置在哪里?就在村镇。由于村镇银行目前的资金实力有限，它所要达到的准确位置就主要在农户那里。形成一定规模后，在逐步到达个体工商户、民营企业等服务领域。正因为村镇银行要体现政策目标，因此，监管部门对其市场准入门槛降到最低点，对资本金的要求也只相当于区域性农村商业银行的五分之一。村镇银行履行的是投资方的战略义务，它的盈利并不是短期内最大的管理目标。
三、村镇银行的市场定位和可持续发展战略
首先应当分析当地农村和农民的经济状况，当前的农民状况可以分为三类：一类是在贫困线以下的农民，农田不多、收成不好、没有技术、也没有进城打工之类的经济来源，勉强维持生计;二类是正在脱贫致富的农民，他们从事个体经营，成为种植、养殖大户，已经解决了温饱，成为农村经济活动中的有生力量;三类是已经富裕起来的农民，他们办企业、办商场、搞投资，从事一切有利可图的规模化经营活动，基本实现了小康水平，走在农村经济发展的前列。村镇银行要扶持的主要对象，就是第一类和第二类，特别要帮扶第一类农民逐步向第二类和第三类迈进。如果村镇银行只支持第三类或第二类农民，对第一类农民视而不见，那它就是在进行纯粹的商业化运作，在农村抢夺优质信贷资源，没有解决金融扶持缺位的问题，因而也背离建设社会主义新农村的政策初衷。
因此，村镇银行的发展，也大体要经过三个阶段，第一是扶贫阶段，第二是共盈阶段，第三是竞争阶段。前面提到的支持农民发展种植、养殖，解决农民生产生活中的资金困难，是村镇银行的第一阶段。如果村镇银行有了燎原之势，有了自己独立或者参与扶持起来的比较成熟的经济区域，而且逐步实现了保险、租赁、保管、担保、理财、信息咨询、银行卡等金融产品，自身也就有了较大规模，村镇银行可以与农民共享经济发展成果。在第三阶段，随着农业产业化链条的延伸，随着富裕起来的农民实行规模化经营，随着民营企业的兴起，村镇银行依托投资方的